初夏的莒州大地，萬木蔥蘢。走進日照市莒縣桑園鎮(zhèn)東苑莊社區(qū)，綠樹掩映下的白墻黛瓦，街頭公園中盛開的鮮花及滿臉笑容的村民，構(gòu)成了一幅美麗新農(nóng)村幸福和諧的畫卷……
   近年來，日照市莒縣圍繞創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范縣，以社區(qū)建設為抓手、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，堅持將“體制變革、機制突破、力量整合、頂層設計”有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明建設等各項工作，積極探索創(chuàng)新新農(nóng)村建設方式，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村，整體提升全縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設水平。
   兩區(qū)同建：傳統(tǒng)農(nóng)村向美麗文明鄉(xiāng)村華麗轉(zhuǎn)身
   “外出打工不容易，家里老人孩子不能照顧，現(xiàn)在不僅社區(qū)建好了，連工廠也建在了家門口，工資也不低，一家人再也不用為了賺錢而東奔西跑了?！背Ｄ暝谕獯蚬?，如今已在晨曦集團就業(yè)的莒縣夏莊鎮(zhèn)石屯社區(qū)居民王文斌感觸頗深。
   莒縣作為一個有著百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，村莊多、分布散，農(nóng)村發(fā)展相對滯后、農(nóng)民增收壓力大，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設任務重，如何破解這個難題？
   近年來，莒縣抓住成為“全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗縣”的機遇，將全縣1195個行政村規(guī)劃為170個社區(qū)，堅持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、一體推進、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村社區(qū)建設的基礎支撐，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為載體，一手抓社區(qū)、一手抓園區(qū)，促進“兩區(qū)”融合，實現(xiàn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中，為統(tǒng)籌推進美麗文明鄉(xiāng)村建設打下堅實的基礎。
   加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初步形成，夏莊鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，閻莊鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過省專家評審，招賢鎮(zhèn)全國重點鎮(zhèn)已通過國家專家組評審，夏莊鎮(zhèn)作為增補鎮(zhèn)已上報國家相關部委，待批復。目前，兩個示范鎮(zhèn)共進行13個基礎設施項目建設、14個社會事業(yè)項目建設和7個專項規(guī)劃編制。
   今年，莒縣還立足本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞加快綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)集聚度等因素，規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)發(fā)展“六帶三區(qū)五園”：規(guī)劃建設柳青河濱河農(nóng)業(yè)觀光、206國道兩側(cè)高檔設施農(nóng)業(yè)及多功能種植、沭河流域花卉苗木、旅游大道生態(tài)林果、環(huán)青峰嶺水庫生態(tài)農(nóng)業(yè)和孟雙線桑園六個產(chǎn)業(yè)帶;莒中糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、安洛果精品水果和莒北現(xiàn)代煙草三個產(chǎn)業(yè)區(qū);嶠山大姜、小店綠蘆筍、庫山中藥材、夏莊綠茶、浮來山銀杏五個產(chǎn)業(yè)園，全力打造濱河、環(huán)庫、沿路特色高效農(nóng)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)。
   與招賢鎮(zhèn)聚賢社區(qū)隔路相望的招賢鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，目前已經(jīng)入駐了涉及新型建材、環(huán)保機械、食品加工等項目的近20余家企業(yè)，一下就吸納了附近社區(qū)的5000余名居民就近就業(yè)增收。
   按照錯位發(fā)展、差異競爭的原則，莒縣還依托206國道、日蘭高速公路和旅游大道3條軸線，規(guī)劃建設了莒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海右經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍山海洋產(chǎn)業(yè)園、浮來山海洋產(chǎn)業(yè)園、招賢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、劉官莊產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、長嶺小店產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東莞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等8個產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加速形成了“三軸八區(qū)、整體推進”的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)一體化發(fā)展，社區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設相得益彰，使農(nóng)民在家門口即可就業(yè)。

   完善服務：打造生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)
   碧波蕩漾的河流、修砌整齊的護堤坡壩、花草蔥蘢的岸邊花壇、整潔干凈的大街小巷、帶有健身器械的文體廣場……走進莒縣碁山鎮(zhèn)茅埠社區(qū)，入目所及皆讓人新鮮不已。
   近年來，莒縣按照“建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務便捷、管理高效的農(nóng)村新型社區(qū)”要求，在穩(wěn)妥推進集中居住區(qū)建設的同時，積極探索建立社區(qū)組織、自治、管理、服務、保障五大體系，基礎設施建設城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境綜合整治長效化同步推進，走出了一條具有莒縣特點的生態(tài)文明新型社區(qū)建設路子。
   完善組織和自治體系建設。為適應農(nóng)村社會治理體制變革的需要，經(jīng)過反復調(diào)研論證，廣泛征求群眾意見，莒縣確定撤銷行政村建制設立社區(qū)建制，將全縣規(guī)劃為170個社區(qū)。目前，農(nóng)村新型社區(qū)正在取代行政村成為農(nóng)村社會治理的基本單元。
   完善服務體系建設。堅持“上放下提”，將縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與群眾密切相關的惠農(nóng)資金發(fā)放、公章使用、生育計劃、社會救助等95項行政審批和便民服務事項全部下放到社區(qū)，將村級的育齡婦女管理、重大事項申報、黨員發(fā)展等 37項職責全部集中到社區(qū)，讓群眾就近享受到方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務。
   健全管理體系建設。建立完善社區(qū)運轉(zhuǎn)各項規(guī)章制度和服務、監(jiān)督流程，健全社區(qū)經(jīng)濟、社會等組織，以社區(qū)黨組織為核心，加快構(gòu)建“上級黨委、政府領導，社區(qū)黨組織和自治組織相互協(xié)同、自主管理，社會各界和廣大群眾共同參與”的多元化社區(qū)治理模式。
   加強保障體系建設。制定出臺關于加快培育生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范社區(qū)(村)的文件，對生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范社區(qū)(村)的建設標準、考核評分、補助標準作了明確規(guī)定，縣財政設立1000萬元專項資金，用于生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化兩項補助，對生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范社區(qū)(村)、達標社區(qū)(村)，每處分別按8萬元、5萬元標準進行補助，不達標的不予補助。積極爭創(chuàng)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范縣，制定實施方案，實行政策捆綁、資源整合，抓好“五化”建設，年內(nèi)聚力打造123個生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范社區(qū)(村)和2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
   基礎設施建設城鄉(xiāng)一體化。本著因地制宜、規(guī)劃先行的理念，加快編制了全縣農(nóng)村社區(qū)的詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌推進公用基礎設施建設。以社區(qū)服務中心建設為切入點，配套完善社區(qū)衛(wèi)生室、警務室、學校、幼兒園、文體活動場所等公共服務設施，加快推進社區(qū)“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”。實施農(nóng)村公路養(yǎng)護“123”工程，對鄉(xiāng)村道破損嚴重路段進行了中修挖補，累計挖補面積31000平方米，累計打造養(yǎng)護示范路段228公里。
   環(huán)境綜合整治長效化。堅持集中整治與長效管護并重，每年夏收、秋收結(jié)束后，集中開展兩次環(huán)境綜合整治活動。同時，結(jié)合正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，莒縣還將農(nóng)村環(huán)境整治列入縣級層面第一批問題整改清單，在全縣開展為期3個月的專項整治活動。制定了《關于建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效運轉(zhuǎn)機制的實施方案》，進一步明確經(jīng)費保障和考核補助等內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果，按照20萬元、15萬元、10萬元、不予補助四個檔次，分半年、年終兩次兌現(xiàn)。
   健全完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔模式，加強保潔隊伍教育培訓和管理，堅持日產(chǎn)日清，建立規(guī)范化的長效運轉(zhuǎn)機制。建立多元化資金保障機制，按照“一事一議”籌資籌勞標準和程序，累計收取村級衛(wèi)生保潔費864.66萬元。投資3700萬元在城區(qū)建成日轉(zhuǎn)運垃圾200噸的大型垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站1座、在19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各建設30噸小型垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站1座，已全部建成投入運營；按照每5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛運輸車的標準，配備大型鉤臂車 6輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備小型鉤臂車72輛、移動式垃圾箱4096個，聘用村級保潔員2198名。
   加強保潔員隊伍培訓，安排專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批對環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的操作規(guī)程、注意事項進行培訓，整體提升了保潔員隊伍素質(zhì)。加快推進城北生活垃圾無害化處理場建設，目前已完成可研報告編制、環(huán)評報告編制、地震災害報告評估等工作。全省生活垃圾填埋場運行管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在莒縣召開。

   文化惠民：鄉(xiāng)村吹來現(xiàn)代文明新風
   “在家盡孝心，出門講誠信，心胸坦蕩走四方，路平風也順……”晚上，莒縣長嶺鎮(zhèn)石井社區(qū)的文化廣場上又熱鬧了起來，燈亮了，音響唱了，喜歡廣場舞的村民伴著優(yōu)美的《四德歌》跳了起來。如今，在莒縣，廣場舞也跳到了農(nóng)村社區(qū)的文化廣場上。
   近年來，莒縣把鄉(xiāng)村文明行動作為加強農(nóng)村精神文明建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，以鄉(xiāng)村文明行動建設推進美麗文明鄉(xiāng)村建設。
   在莒縣洛河鎮(zhèn)章莊社區(qū)，以精神文明建設為主題的“文化墻”，形成了一條亮麗的風景線，引得路人不時駐足觀看。這些以社會公德、家庭美德、個人品德、職業(yè)道德、感恩教育等為主要內(nèi)容的文化墻，已成為莒縣美麗文明鄉(xiāng)村建設的一個重要陣地和窗口。與農(nóng)民生活息息相關的“文化墻”，不僅直觀易懂，還可以寓教于樂，是村民的政策明白墻、文化娛樂墻，對村民起到了潛移默化的引導和教育作用。
   大力實施“文化育民、文化惠民、文化富民、文化樂民”四大工程，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極推進“四德”工程建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷加強文化設施建設，擴大“一刻鐘公共文化服務圈”覆蓋面，提升公共文化服務水平。目前， 已有各類表演團隊86家，莊戶劇團40余個。每年舉行免費送戲下鄉(xiāng)活動演出1200余場次，基本達到每村每年一場戲。開展社區(qū)文體中心提升工作，為49個社區(qū)配備電腦、圖書、健身器材等文體設施，組織開展了“文化大拜年”、首屆民俗文化節(jié)等30余場次文體娛樂活動，精神文明建設的針對性和實效性進一步增強，全民道德素質(zhì)和文明水平顯著提升。
   著力健全長效幫扶機制，實行集中救助與科技扶貧、興教助學、送醫(yī)送藥、提供致富信息、免費職業(yè)技能培訓、公益性崗位幫扶等相結(jié)合，著力在加強“造血”功能上下功夫。扎實開展“春風行動”，舉辦技術、技能培訓班10余期，培訓婦女2000余人次，幫助600余名婦女實現(xiàn)就業(yè)。
   三項機制：打造美麗文明鄉(xiāng)村建設拳頭效應
   把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作融入到群眾的生產(chǎn)生活之中，作為一項系統(tǒng)工程，真正體現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設要求，必須強化政策扶持、聚力推進。工作中，莒縣著力健全三項機制全面推進美麗文明鄉(xiāng)村建設。
   穩(wěn)定完善政策，強化激勵機制。堅持“典型帶動、整體提升”，每年集中培育一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范社區(qū)，縣財政每年拿出專項資金用于生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設獎補。圍繞破解社區(qū)建設用地、資金難題，對新建社區(qū)實行政策優(yōu)惠，簡化審批手續(xù)，減免測繪費、監(jiān)理費、配套費等各類規(guī)費，縣財政拿出專門資金用于社區(qū)服務中心建設補助。
   建立資源整合機制。實行政策捆綁、資源整合，認真梳理涉農(nóng)政策、項目和資金，科學搞好規(guī)劃、合理布局，不搞平均用力、撒芝麻鹽，確保集中力量辦大事。一方面，在社區(qū)建設上實行“三個一律”：縣委、縣政府重大決策部署一律安排到社區(qū)，縣直部門的政策、項目和資金一律落實到社區(qū)，縣直部門包聯(lián)共建一律包到社區(qū)；另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等所有涉農(nóng)項目、資金，優(yōu)先投向全縣規(guī)劃的“六帶三區(qū)五園”建設，聚力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
   強化督導考核機制。把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設納入全縣工作目標綜合考核，結(jié)合創(chuàng)建省級示范縣，將任務分解細化，明確年度任務目標、責任單位、推進措施，跟上督導檢查，實行月調(diào)度、季通報、半年督導檢查、年底考核驗收。（通訊員 辛有東 魏士朝）